Discapacidad y acción positiva: incentivación de la contratación laboral y cuotas de reserva de empleo

La presente tesis doctoral aborda el estudio de las principales técnicas correctoras de la discriminación en el acceso al empleo y en el desarrollo de las relaciones laborales de las personas con discapacidad. Tras plantear el contenido de la normativa española e internacional en materia de igualdad...

Full description

Bibliographic Details
Author: Pérez Pérez, Jorge|||0000-0002-8887-6335
Format: doctoral thesis
Publication Date:2014
Country:España
Institution:Universitat Autònoma de Barcelona
Repository:Dipòsit Digital de Documents de la UAB
Language:Spanish
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Esteban Legarreta, Ricardo
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description La presente tesis doctoral aborda el estudio de las principales técnicas correctoras de la discriminación en el acceso al empleo y en el desarrollo de las relaciones laborales de las personas con discapacidad. Tras plantear el contenido de la normativa española e internacional en materia de igualdad de oportunidades, especialmente de los aspectos relacionados con la discapacidad, se procede a analizar este concepto y la terminología utilizada desde el punto de vista jurídico, proponiendo modificaciones que eviten la identificación exclusiva de la discapacidad con los aspectos médicos y nos permitan configurar un auténtico modelo social. Una vez analizados los aspectos conceptuales, determinantes en esta materia por cuanto son la premisa de la delimitación del ámbito subjetivo de la normativa reguladora de los derechos de las personas con discapacidad, se analizan las medidas de acción positiva desde el punto de vista del derecho constitucional a la igualdad, y se procede a realizar un recorrido por el vasto catálogo de acciones que se han planteado para corregir las discriminaciones en este ámbito. La presencia de estas medidas positivas ha resultado determinante para la mejora de las condiciones de trabajo y de acceso al empleo de las personas con discapacidad, por lo que, aún cuando algunas de ellas han sido abiertamente cuestionadas, resulta imprescindible su mantenimiento y aun recomendable un reforzamiento de su utilización. En los dos capítulos finales de la tesis se aborda el estudio en detalle de las dos medidas más utilizadas en el ámbito del empleo de las personas con discapacidad en España: las de incentivación económica de la contratación laboral de estas personas y las de reserva de empleo. Unas y otras han estado presentes en nuestra normativa desde hace tiempo, y siguen constituyendo el eje central de la lucha contra la discriminación de este colectivo. El legislador mantiene importantes subvenciones, bonificaciones y reducciones de cuotas de la Seguridad Social, y otros incentivos económicos que han permitido suavizar, aunque sea levemente, las dificultades de las personas con discapacidad para acceder a un empleo y desarrollar un trabajo en condiciones de igualdad con el resto de trabajadores. Por lo que hace referencia a las cuotas de reserva, resultan un mecanismo de acción positiva especialmente válido para corregir esas discriminaciones, si bien, a pesar del establecimiento de una modesta cuota del 2 por 100 para trabajadores con discapacidad en empresas de 50 o más trabajadores, y de la introducción de medidas alternativas al cumplimiento de la misma, el grado de cumplimiento sigue siendo, en estos momentos, decepcionante. Lo mismo cabría decir del empleo público, en el que la reserva del 7 por 100 en las ofertas públicas de empleo no ha conseguido siquiera generar un 2 por 100 de empleo real para las personas con discapacidad en nuestras Administraciones públicas. Finalmente, se proponen modificaciones en nuestra normativa que permitan hacer más eficaces estos mecanismos impulsores de la igualdad de oportunidades y de la igualdad de trato de las personas con discapacidad en el ámbito del empleo, favoreciendo especialmente a aquellas que tienen especiales dificultades y corrigiendo ciertas prácticas en el uso de las medidas alternativas que razonablemente hacen dudar de su verdadera naturaleza como medidas de acción positiva.
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Una vez analizados los aspectos conceptuales, determinantes en esta materia por cuanto son la premisa de la delimitación del ámbito subjetivo de la normativa reguladora de los derechos de las personas con discapacidad, se analizan las medidas de acción positiva desde el punto de vista del derecho constitucional a la igualdad, y se procede a realizar un recorrido por el vasto catálogo de acciones que se han planteado para corregir las discriminaciones en este ámbito. La presencia de estas medidas positivas ha resultado determinante para la mejora de las condiciones de trabajo y de acceso al empleo de las personas con discapacidad, por lo que, aún cuando algunas de ellas han sido abiertamente cuestionadas, resulta imprescindible su mantenimiento y aun recomendable un reforzamiento de su utilización. En los dos capítulos finales de la tesis se aborda el estudio en detalle de las dos medidas más utilizadas en el ámbito del empleo de las personas con discapacidad en España: las de incentivación económica de la contratación laboral de estas personas y las de reserva de empleo. Unas y otras han estado presentes en nuestra normativa desde hace tiempo, y siguen constituyendo el eje central de la lucha contra la discriminación de este colectivo. El legislador mantiene importantes subvenciones, bonificaciones y reducciones de cuotas de la Seguridad Social, y otros incentivos económicos que han permitido suavizar, aunque sea levemente, las dificultades de las personas con discapacidad para acceder a un empleo y desarrollar un trabajo en condiciones de igualdad con el resto de trabajadores. Por lo que hace referencia a las cuotas de reserva, resultan un mecanismo de acción positiva especialmente válido para corregir esas discriminaciones, si bien, a pesar del establecimiento de una modesta cuota del 2 por 100 para trabajadores con discapacidad en empresas de 50 o más trabajadores, y de la introducción de medidas alternativas al cumplimiento de la misma, el grado de cumplimiento sigue siendo, en estos momentos, decepcionante. Lo mismo cabría decir del empleo público, en el que la reserva del 7 por 100 en las ofertas públicas de empleo no ha conseguido siquiera generar un 2 por 100 de empleo real para las personas con discapacidad en nuestras Administraciones públicas. Finalmente, se proponen modificaciones en nuestra normativa que permitan hacer más eficaces estos mecanismos impulsores de la igualdad de oportunidades y de la igualdad de trato de las personas con discapacidad en el ámbito del empleo, favoreciendo especialmente a aquellas que tienen especiales dificultades y corrigiendo ciertas prácticas en el uso de las medidas alternativas que razonablemente hacen dudar de su verdadera naturaleza como medidas de acción positiva.The present doctoral thesis addresses the study of the main corrective techniques against discrimination in access to employment and development of labor relations for persons with disabilities. After discussing the content of both Spanish and international regulations in the field of equal opportunities, especially those aspects related to disability, this concept is then analyzed as well as the terminology used from a legal standpoint, and modifications are proposed in order to avoid the exclusive identification of disability with its medical aspects so that we can shape a real social model. Once analyzed the conceptual aspects, determinant in this matter since they are the premise for the delimitation of the subjective ambit for the regulation of the rights for persons with disabilities, positive action measures are analyzed from the standpoint of the constitutional right to equality, and then we will proceed to make a journey through the vast catalogue of actions that have been proposed to correct discriminations in this ambit. The presence of these positive measures has turned out to be determinant to improve work conditions and access to employment for persons with disabilities, and therefore, and even though some of them have been openly questioned, it is indispensable to keep them and even advisable to enforce their use. In the last two chapters of this thesis, an in-depth study of the two most frequent measures in the ambit of employment for persons with disabilities in Spain is presented: those related to economic incentives to hire these persons, and those related to job reservation. Both have been present in our regulation since long ago, and they continue to be the cornerstone of the fight against discrimination for this group. The legislator maintains important subventions, subsidies and reductions to Social Security contributions, as well as other economic incentives that have allowed to smoothen, even if only slightly, the difficulties of the persons with disabilities to access employment and develop a job in equal conditions as the rest of workers. Regarding reservation quotas, they turn out to be a mechanism of positive action especially valid to correct those discriminations, although, despite the establishment of a modest quota of 2% for workers with disabilities in companies with 50 or more employees, and the introduction of alternative measures to enforce its fulfillment, the degree of compliance continues to be, at present, disappointing. The same goes for public employment, where the 7% reservation for public job offers has not even managed to achieve a 2% of real employment for persons with disabilities in our public administrations. Finally, some modifications to our regulation are proposed in order to try and make more effective those driving mechanisms for equal opportunities and equal treatment for persons with disabilities in the ambit of employment, especially favoring those with particular difficulties and correcting some practices in the use of alternative measures whose truly nature as positive action measures can be reasonably questioned.Universitat Autònoma de BarcelonaUniversitat Autònoma de Barcelona. Departament de Dret Públic i de Ciències HistoricojurídiquesEsteban Legarreta, Ricardo 22014-01-0120142014-01-01Tesi doctoralhttp://purl.org/coar/resource_type/c_db06VoRhttp://purl.org/coar/version/c_970fb48d4fbd8a85info:eu-repo/semantics/doctoralThesisapplication/pdfhttps://ddd.uab.cat/record/127589reponame:Dipòsit Digital de Documents de la UABinstname:Universitat Autònoma de BarcelonaEspañolspaopen accesshttp://purl.org/coar/access_right/c_abf2Aquest material està protegit per drets d'autor i/o drets afins. Podeu utilitzar aquest material en funció del que permet la legislació de drets d'autor i drets afins d'aplicació al vostre cas. Per a d'altres usos heu d'obtenir permís del(s) titular(s) de drets.https://rightsstatements.org/vocab/InC/1.0/info:eu-repo/semantics/openAccessoai:ddd.uab.cat:1275892026-06-06T12:50:31Z
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