Impacto de la política nacional de desarrollo e integración fronteriza en el desarrollo de la región de Piura (área de frontera Perú – Ecuador)

Esta tesis doctoral, titulada Impacto de la política nacional de desarrollo e integración fronteriza en el desarrollo de la región de Piura (área de frontera Perú–Ecuador), constituye una aportación para comprender cómo una política pública diseñada a escala nacional se materializa en un territorio...

Descripción completa

Detalles Bibliográficos
Autor: García Vilela, Lucy Mariella
Tipo de recurso: tesis doctoral
Fecha de publicación:2026
País:España
Institución:Universidad de Huelva (UHU)
Repositorio:Arias Montano. Repositorio Institucional de la Universidad de Huelva
Idioma:español
OAI Identifier:oai:dnet:ariasmontano::2f444d3c5dd01406a92f543d0b22137f
Acceso en línea:https://hdl.handle.net/10272/28204
Access Level:acceso abierto
Palabra clave:Desarrollo fronterizo
Gobernanza territorial
Cooperación transfronteriza
Participación social
Desigualdad territorial
Perú
Border development
Territorial governance
Cross-border cooperation
Social participation
Territorial inequality
Peru
53 Ciencias Económicas
5304 Actividad Económica
5312 Economía Sectorial
54 Geografía
5401 Geografía Económica
Descripción
Sumario:Esta tesis doctoral, titulada Impacto de la política nacional de desarrollo e integración fronteriza en el desarrollo de la región de Piura (área de frontera Perú–Ecuador), constituye una aportación para comprender cómo una política pública diseñada a escala nacional se materializa en un territorio periférico marcado por la vulnerabilidad, la historia de conflictos y las dinámicas transnacionales. El estudio se centra en la región de Piura (Perú), con énfasis en el distrito de Lancones, a lo largo del periodo 2013–2023, con el objetivo de evaluar en qué medida la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza (PNDIF) ha impactado sobre indicadores clave como la pobreza, las necesidades básicas insatisfechas, los ingresos familiares y el Índice de Desarrollo Humano, además de explorar los alcances de la integración binacional entre Perú y Ecuador. El trabajo parte de la constatación de que, a pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado peruano tras el Acuerdo de Paz de 1998 y de la creación del Plan Binacional de Desarrollo Perú–Ecuador, las zonas fronterizas continúan presentando atrasos notables. Piura, por su ubicación estratégica, constituye un caso singular: al mismo tiempo que ofrece oportunidades de articulación económica y social con Ecuador, padece carencias en infraestructura, servicios básicos, sostenibilidad ambiental y articulación institucional. En este sentido, la frontera deja de entenderse como un límite estático para asumirse como un espacio activo donde confluyen intereses, tensiones y posibilidades de cooperación. La investigación se justifica en tres planos complementarios. En el nivel teórico, se apoya en enfoques de la economía política, la planificación territorial, la integración transfronteriza y la gobernanza multinivel, que permiten comprender cómo los procesos de descentralización y la inversión pública inciden en contextos periféricos. En el nivel práctico, la tesis ofrece un diagnóstico riguroso sobre los resultados de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza (PNDIF) en la región de Piura, aportando evidencia empírica que puede orientar a gobiernos locales, regionales y organismos internacionales en el diseño de políticas más efectivas. Y en el nivel metodológico, la investigación se destaca por la aplicación de un enfoque mixto, que combina análisis estadístico y documental con entrevistas y observación en terreno, generando un abordaje integral, contextualizado y replicable en otras zonas fronterizas. El ámbito territorial de la frontera norte del Perú con Ecuador abarca una superficie de 280.323,28 km², lo que representa alrededor del 22 % del territorio nacional. En relación al estudio este se centra en el distrito de Lancones, tiene una extensión de 2.189,35 km² y cuenta con poco más de 13.000 habitantes. El distrito, además, fue escenario de conflictos armados durante el Falso Paquisha (1981) y la Guerra del Cenepa (1995), lo que reforzó su importancia geopolítica. En ambos lados de la frontera, la economía depende de la agricultura, ganadería, el comercio informal y actividades de transporte transfronterizo, lo que da cuenta de dinámicas de interdependencia y, al mismo tiempo, de vulnerabilidad estructural. El problema de investigación se centra en la aparente disonancia entre los objetivos de la política y los resultados observados en la realidad. A pesar de que la PNDIF pretende fomentar el crecimiento económico, la cohesión social y la seguridad, en Piura y, particularmente, en Lancones las brechas sociales y territoriales se mantienen. La tesis plantea que, más allá del volumen de inversión, lo que importa es la manera en que los proyectos se implementan, su articulación institucional y la sostenibilidad de sus resultados. Esta premisa se explora a través de un marco teórico que integra la teoría del desarrollo regional, los enfoques de polos de desarrollo, las perspectivas sobre cooperación transfronteriza y el paradigma del desarrollo humano sostenible, además de una revisión de antecedentes históricos y normativos de las políticas de frontera en Perú. Los resultados muestran un panorama de avances parciales y persistentes limitaciones. En el ámbito del desarrollo fronterizo, la pobreza en Lancones experimentó una reducción relativa durante la década analizada, aunque el distrito se mantuvo en los rangos de pobreza crítica. En lo que respecta a la variable de política pública, el presupuesto destinado a Lancones se incrementó de forma sostenida, pero la ejecución mostró grandes debilidades, con dispersión de recursos y falta de eficiencia. La presencia institucional del Estado se amplió, pero la coordinación entre niveles de gobierno y sectores resultó deficiente. Los proyectos binacionales implementados en agricultura, caminos y programas sociales generaron impactos positivos, aunque su sostenibilidad fue cuestionada por la falta de seguimiento y articulación a largo plazo. En términos de impacto económico, el Producto Bruto Interno de la región de Piura (Perú) creció durante el periodo, pero la incidencia en Lancones fue marginal, sin producir una transformación estructural. La economía local sigue siendo altamente dependiente de la agricultura tradicional y vulnerable a factores climáticos y de mercado, con escasa diversificación y limitado acceso a tecnologías modernas. La discusión de los resultados refuerza la idea de que la PNDIF ha tenido un efecto heterogéneo. Por un lado, existe una correlación positiva entre el número de proyectos ejecutados y la reducción de la pobreza y el incremento del bienestar local. Por otro, los impactos globales son limitados, debido a la persistencia de desigualdades estructurales, a la baja eficiencia del gasto y a la débil gobernanza institucional. La política fue más efectiva en su dimensión tangible, relacionada con infraestructura y servicios básicos, que en procesos de transformación social, diversificación productiva o cohesión comunitaria. Esto muestra que la lógica de intervención ha priorizado obras visibles en lugar de procesos integrales y sostenibles. El enfoque mixto, no solo fue una elección técnica, sino también epistemológica: reconocer que el impacto de la política no puede captarse exclusivamente en cifras, sino que requiere escuchar las voces de los actores locales y entender las dinámicas sociales que atraviesan el territorio. Desde lo cuantitativo, el análisis de datos estadísticos entre 2013 y 2023 permitió medir la evolución de la pobreza, las necesidades básicas insatisfechas, el ingreso familiar y el Índice de Desarrollo Humano en Lancones. La aplicación de modelos de regresión lineal ofreció evidencia empírica sobre la relación entre la ejecución de proyectos y la mejora en los indicadores sociales y económicos, aunque también mostró que la correlación es limitada cuando los proyectos no tienen continuidad. Desde lo cualitativo, las entrevistas a autoridades locales, líderes comunitarios y representantes de instituciones binacionales aportaron una visión crítica sobre la percepción de la población. Muchos entrevistados reconocen avances en conectividad y en acceso a servicios, pero insisten en la persistencia de un sentimiento de abandono por parte del Estado central. La tesis concluye con una invitación a repensar el modelo de desarrollo fronterizo en Perú. Se requiere superar la lógica de proyectos aislados y avanzar hacia una estrategia integral que combine inversión física, fortalecimiento institucional y participación ciudadana. Solo así la frontera podrá convertirse en un espacio de integración y desarrollo inclusivo, en lugar de continuar siendo un territorio periférico marcado por desigualdades.

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