Strategy-making in the era of intergovernmentalism: The policy-making processes of the european security strategy (2003) and the EU global strategy (2016)
Cada vez más, la UE parece regirse por el intergubernamentalismo. Los estados miembros han ganado la batalla a las instituciones supranacionales, marginadas en la toma de decisiones en asuntos clave de la agenda europea. El nuevo intergubernamentalismo recoge esta tendencia y renueva el interés sobr...
| Autor: | |
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| Tipo de recurso: | tesis doctoral |
| Estado: | Versión publicada |
| Fecha de publicación: | 2017 |
| País: | España |
| Institución: | CBUC, CESCA |
| Repositorio: | TDR. Tesis Doctorales en Red |
| OAI Identifier: | oai:www.tdx.cat:10803/461181 |
| Acceso en línea: | http://hdl.handle.net/10803/461181 |
| Access Level: | acceso abierto |
| Palabra clave: | Unió europea Unión europea European union Relacions internacionals Relaciones internacionales International relations Acció exterior Acción exterior External action Ciències Socials 32 |
| Sumario: | Cada vez más, la UE parece regirse por el intergubernamentalismo. Los estados miembros han ganado la batalla a las instituciones supranacionales, marginadas en la toma de decisiones en asuntos clave de la agenda europea. El nuevo intergubernamentalismo recoge esta tendencia y renueva el interés sobre la naturaleza de la integración europea, a la vez que supone la continuación del tradicional debate entre intergubernamentalismo y supranacionalismo. Esta teoría argumenta que, desde el Tratado de Maastricht, los estados han tomado las riendas de la integración europea, dejando de lado a las instituciones. También considera que las instituciones en las que los estados miembros están representados se encuentran en el centro de estas dinámicas, con el Consejo Europeo actuando como catalizador de la integración y el Consejo siendo la institución central en la toma de decisiones. Cuando se delegan poderes, el nuevo intergubernamentalismo entiende que los estados utilizan organismos como el SEAE para apoyar sus iniciativas, aunque éstos carecen de liderazgo. La mayor parte de las contribuciones al nuevo intergubernamentalismo han analizado la Unión Económica y Monetaria y la política de seguridad y defensa de la UE. Esta tesis, en cambio, cubre un vacío analítico sobre su uso en áreas híbridas como la acción exterior. Con el objetivo de aumentar la coherencia, el Tratado de Lisboa ha aunado las relaciones exteriores -supranacionales y pertenecientes a la Comisión Europea- con la PESC y la PCSD -intergubernamentales y en manos de los estados miembros. El Tratado también ha instaurado importantes novedades institucionales como el SEAE y la AR/VP, dotándola del derecho de iniciativa. Esta investigación contrasta las asunciones del nuevo intergubernamentalismo con las dinámicas políticas generadas por Lisboa. Para ello, utiliza el proceso de toma de decisiones de las estrategias para ilustrar las relaciones inter-institucionales en la PESC y la acción exterior. Sus estudios de caso son la Estrategia Europea de Seguridad (2003) -adoptada bajo el antiguo sistema de pilares y en el marco de la PESC- y la Estrategia Global de la UE (2016) -la primera estrategia post-Lisboa y que cubre la totalidad de la acción exterior. El estudio del proceso de formulación de las estrategias -en sí mismo un vacío empírico en la literatura- se realiza mediante el análisis en cuatro fases: la definición de la agenda, el proceso de elaboración, los resultados y la implementación. Los resultados de la investigación muestran un refuerzo de las instituciones de Bruselas en ambas estrategias. Esta tendencia nace con la EES, cuya novedosa elaboración se basó en el intergubernamentalismo institucionalizado, en el cual el Alto Representante y la Secretaría General del Consejo centralizaron el proceso de elaboración. Ello se debió al activismo de Solana y a la delegación parcial de la iniciativa por parte de los estados miembros, obteniendo como resultado un proceso de elaboración altamente institucionalizado en un área preeminentemente intergubernamental, la PESC. Este proceso se refuerza con la EGUE, en la que la AR/VP ha sido el motor de su elaboración. Haciendo uso del derecho de iniciativa, Mogherini ha ejercido una alta influencia en el proceso y los contenidos de la EGUE para reforzar la concepción global de la acción exterior. La centralidad de la AR/VP y el SEAE son muestra de mayor autonomía en el intergubernamentalismo y la EGUE se ha convertido en el vehículo para la implementación de iniciativas posteriores. Esta investigación matiza aspectos centrales del nuevo intergubernamentalismo referentes al predominio de los estados en las dinámicas actuales de la integración y argumenta que el paso de la PESC a la acción exterior ha reforzado la capacidad de los nuevos organismos para liderar y delinear los contornos de nuevas iniciativas políticas. |
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