El Sistema General de Regalías: una apuesta de centralización política y recentralización administrativa

Las regalías han sido entendidas como la contraprestación económica que percibe el Estado y que está a cargo de las personas a quienes se otorga el derecho a explorar o explotar recursos minero-energéticos. Sin embargo, si se tienen en cuenta sus antecedentes normativos y la importancia de estos rec...

Descripción completa

Detalles Bibliográficos
Autor: Rojas Cárdenas, Emilio José
Tipo de recurso: tesis de maestría
Estado:Versión aceptada para publicación
Fecha de publicación:2021
País:Colombia
Institución:Universidad del Rosario
Repositorio:Repositorio EdocUR - U. Rosario
Idioma:español
OAI Identifier:oai:repository.urosario.edu.co:10336/33391
Acceso en línea:https://doi.org/10.48713/10336_33391
https://repository.urosario.edu.co/handle/10336/33391
Access Level:acceso abierto
Palabra clave:Centralización política
Régimen de regalías
Sistema General de Regalías
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Autonomía territorial
Recentralización administrativa
Derecho constitucional & administrativo
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description Las regalías han sido entendidas como la contraprestación económica que percibe el Estado y que está a cargo de las personas a quienes se otorga el derecho a explorar o explotar recursos minero-energéticos. Sin embargo, si se tienen en cuenta sus antecedentes normativos y la importancia de estos recursos en las finanzas nacionales, es preciso mencionar que las regalías en nuestro país han sido fruto de decisiones centralistas del Estado y políticas impartidas desde el Gobierno nacional. Su naturaleza y su carácter de fuente exógena de financiamiento de los entes territoriales permitieron que el Congreso de la República, por iniciativa del Ejecutivo central, modificara, en atención a factores coyunturales y experiencias internas y extranjeras, el régimen de regalías de las entidades beneficiarias. Fue de esta manera como, con los Actos Legislativos 05 de 2011 y 05 de 2019 y las Leyes 1530 de 2012 y 2056 de 2020, se creó una arquitectura constitucional y legal que implementó nuevos criterios de distribución y asignación de las regalías, así como nuevos órganos e instancias de decisión, quienes, en ejercicio de sus funciones, no solo establecieron un complejo proceso para la aprobación y ejecución de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del sistema, sino que, además, en su administración y estructura operativa, impactaron el poder de decisión de departamentos y municipios en los asuntos que los afectan y en la ejecución del gasto como herramienta para acceder a una mejor calidad de vida. Reflexiones y tensiones como estas reflejaron la necesidad de abordar un proceso de investigación que condujera a responder el siguiente cuestionamiento jurídico: ¿el Sistema General de Regalías genera una recentralización en el marco de un Estado unitario que afecta la autonomía de las entidades territoriales? Se evidenció que el Sistema General de Regalías ha afectado el principio de autonomía de los entes territoriales, pues su arquitectura constitucional, legal y reglamentaria no solo limitó la capacidad de departamentos y municipios para disponer y ejecutar directamente estos recursos por la marcada intervención del poder central en sus diversos agentes, sino que, además, reflejó con posterioridad una intención recentralizadora del Gobierno nacional en el manejo de estas contraprestaciones económicas.
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COMISIÓN RECTORA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, Acuerdo 47 del 24 de abril de 2018, “por medio del cual se adiciona y modifica el Acuerdo 45 de 2017 mediante el cual se expidió el Acuerdo Único del Sistema General de Regalías”, Diario Oficial, núm. 50580, 30 de abril de 2018, Bogotá. Disponible en https://tarsoantioquia.micolombiadigital.gov.co/sites/tarsoantioquia/content/files/000191/9546_acuerdo-47-de-2018-sgr.pdf
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COMISIÓN RECTORA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, Acuerdo 003 del 22 mayo de 2012, “por el cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalías, y se dictan otras disposiciones”, Bogotá. Disponible en https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=dMUvUC9B3qs%3d&tabid=366&mid=1193
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, Decreto 4923 del 26 de diciembre de 2011, “por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías”, en Diario Oficial, núm. 48294, 26 de diciembre de 2011, Bogotá. Disponible en https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=45240
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CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, Concepto del 12 de noviembre de 1992, rad. núm. 476. Consejero ponente: Dr. Javier Henao Hidrón.
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, Concepto del 4 de octubre de 2007, rad. núm. 11001-03-06-000-2007-00064-00 (1842). Consejero ponente: Gustavo Aponte Santos.
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, Concepto del 5 de mayo de 1999, rad. núm. 1181. Consejero ponente: Augusto Trejos Jaramillo.
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL, Concepto del 30 de septiembre de 1996, rad. núm. 877. Consejero ponente: Dr. Javier Henao Hidrón.
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spelling El Sistema General de Regalías: una apuesta de centralización política y recentralización administrativaRoyalties General System: a betting of politic centralization and administrative recentralizationRojas Cárdenas, Emilio JoséCentralización políticaRégimen de regalíasSistema General de RegalíasDescentralizaciónAutonomía territorialRecentralización administrativaDerecho constitucional & administrativoPolitic centralizationDecentralizationRoyalties regimeRoyalties General SystemTerritorial autonomyAdministrative recentralizationLas regalías han sido entendidas como la contraprestación económica que percibe el Estado y que está a cargo de las personas a quienes se otorga el derecho a explorar o explotar recursos minero-energéticos. Sin embargo, si se tienen en cuenta sus antecedentes normativos y la importancia de estos recursos en las finanzas nacionales, es preciso mencionar que las regalías en nuestro país han sido fruto de decisiones centralistas del Estado y políticas impartidas desde el Gobierno nacional. Su naturaleza y su carácter de fuente exógena de financiamiento de los entes territoriales permitieron que el Congreso de la República, por iniciativa del Ejecutivo central, modificara, en atención a factores coyunturales y experiencias internas y extranjeras, el régimen de regalías de las entidades beneficiarias. Fue de esta manera como, con los Actos Legislativos 05 de 2011 y 05 de 2019 y las Leyes 1530 de 2012 y 2056 de 2020, se creó una arquitectura constitucional y legal que implementó nuevos criterios de distribución y asignación de las regalías, así como nuevos órganos e instancias de decisión, quienes, en ejercicio de sus funciones, no solo establecieron un complejo proceso para la aprobación y ejecución de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del sistema, sino que, además, en su administración y estructura operativa, impactaron el poder de decisión de departamentos y municipios en los asuntos que los afectan y en la ejecución del gasto como herramienta para acceder a una mejor calidad de vida. Reflexiones y tensiones como estas reflejaron la necesidad de abordar un proceso de investigación que condujera a responder el siguiente cuestionamiento jurídico: ¿el Sistema General de Regalías genera una recentralización en el marco de un Estado unitario que afecta la autonomía de las entidades territoriales? Se evidenció que el Sistema General de Regalías ha afectado el principio de autonomía de los entes territoriales, pues su arquitectura constitucional, legal y reglamentaria no solo limitó la capacidad de departamentos y municipios para disponer y ejecutar directamente estos recursos por la marcada intervención del poder central en sus diversos agentes, sino que, además, reflejó con posterioridad una intención recentralizadora del Gobierno nacional en el manejo de estas contraprestaciones económicas.Royalties have been considered as an economic source that it's received by the Colombian State, and which is in charge of those who are granted the right to explore or exploit mineral-energy resources. However, despite of the role that royalties have play on national and territorial finances, those economic sources have been guided by centralists decisions adopted by national government. It's feature of exogenous funding source of territorial entities, allowed the Republic Congress, at initiative of Central Executive, to modify, in response to conjunctural factors and internal and foreign experiences, the beneficiary entities royalty regime. In this way, with Legislative Acts 05/2011 and 05/2019 and Laws 1530/2012 and 2056/2020, was created a constitutional and legal architecture that implemented new criteria for royalties distribution and allocation, as well as new decision instances, who, in exercise of their functions, established a difficult process on the approval and execution of investment projects that could be financed with royalties system resources and, also, affected the decision capacity of departments and municipalities in those issues that affect them. These kinds of reflections made evident the necessity to approach a research process in order to answering the following legal question: does the Royalties General System generate a recentralization within a unitary State that affects the autonomy of territorial entities? It was evidenced that Royalties General System has affected territorial entities autonomy principle, because its constitutional, legal and regulatory architecture not only limited the capacity of departments and municipalities to directly dispose and execute these resources due to the central government intervention in their different agents, but later showed a recentralizing intention of the national government in the handle of these economic sources.Universidad del RosarioFacultad de JurisprudenciaMaestría en Derecho Administrativo2021-10-142022-01-11T16:59:26Zinfo:eu-repo/semantics/masterThesisinfo:eu-repo/semantics/acceptedVersion120 ppapplication/pdfhttps://doi.org/10.48713/10336_33391 https://repository.urosario.edu.co/handle/10336/33391BOTERO OSPINA, María Elena, “Impacto de las regalías en la inversión pública municipal: la desconcentración concentrada”, en Equidad & Desarrollo, vol. 1, núm. 26 (2016), pp. 39-76. 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Disponible en https://tarsoantioquia.micolombiadigital.gov.co/sites/tarsoantioquia/content/files/000191/9546_acuerdo-47-de-2018-sgr.pdfCOMISIÓN RECTORA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, Acuerdo 0002 del 20 de abril de 2012, “por el cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalías, y se dictan otras disposiciones”, Bogotá. Disponible en https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=G6W7WI5iwxU%3d&tabid=366&mid=1193COMISIÓN RECTORA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, Acuerdo 003 del 22 mayo de 2012, “por el cual se adopta la regionalización para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalías, y se dictan otras disposiciones”, Bogotá. Disponible en https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=dMUvUC9B3qs%3d&tabid=366&mid=1193COMISIÓN RECTORA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, Acuerdo 58 del 2 de abril de 2020, “por medio del cual se establecen requisitos y lineamientos especiales para la destinación de los recursos del Sistema General de Regalías (SGR) y la aprobación de proyectos de inversión de acuerdo con la declaración de Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en el territorio Nacional del Decreto 417 de 2020”, Bogotá. Disponible en https://www.minenergia.gov.co/documents/10192/24188369/Acuerdo+58+de+2020+CR.pdfCONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Acto Legislativo 04 del 8 de septiembre de 2017, “por el cual se adiciona el artículo 361 de la Constitución Política”, en Diario Oficial, núm. 50350, 8 de septiembre de 2017, Bogotá. 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